旺旺案 法院設底線：行政裁量不能擴權

高等行政法院日前判決國家通訊傳播委員會敗訴，旺旺購併中時集團的中天電視，做出附帶條件被認定違法！高等行政法院判決中，詳細檢討行政機關採用「行政裁量權」的界限究竟何在？認定NCC的附帶要求，應該適用所有電視台的通盤性規範，以「個案方式」要求旺旺集團必須遵守，逾越行政裁量的「內在邊界」，法院也讓NCC上了一堂「依法行政」的課程。NCC因此被迫面對撤回附帶條件（附附款）的尷尬處境。（彭群弼報導）



旺旺集團購買中時集團，「雙中」電視台因為負責人變更申請被NCC擋下，做出附帶條件要求，成為去年上半年傳播界的大事，旺旺集團隨後動員旗下媒體對NCC委員發動個別的抨擊，引起國內傳播學界空前大團結，發表強硬聲明，認為媒體不應該逾越底線，應有雅量接受外界的公評。

對於NCC要求「董監事，管理階層，廣告節目業務，攝影棚等不得共用，成立倫理委員會」等等「附附款」的追加條件，旺旺提出行政訴訟，一年後，高等行政法院做成判決，NCC敗訴。仔細分析判決內容，承審法官花了很多篇幅探討NCC以「個案」做出附帶條件的法律處置，究竟有沒有逾越法律的授權。高等法院雖然認同，負責人變更其實涉及組織的變動，應該整體考量，並非旺旺集團所主張，NCC只能就「變更」部分做出判決的狹隘解釋。

但是法官更認真的分析了廣電法的政策理念，是維護市場，發展產業的財經法規，通常不會對個別業者做出規範，否則就可能影響或侵害人民的權益。在廣電法等相關法律的授權下，如果NCC要對個別業者做出要求，就必須證明個別限制有道理，反觀NCC僅提出跨媒體經營可能導致言論集中化等論點，並未說明，不同意董監事兼任兩家電視台職務，為何僅針對中天一家業者？法院認為資訊傳播業採用關係企業經營，在國內相當普遍，為何中天所屬的集團不可以？NCC顯然沒有提出理由。其次，設立倫理委員會也應該是所有電視台一致性的要求與規範，為何僅針對中天做出規範，換言之，NCC將通案要求做個案規範，逾越了行政裁量的授權，也就是超出了法律的裁量「內在邊界」，行政機關沒有節制使用法律給予的授權，因此敗訴！

NCC或許在當時民氣可用，但最後仍然要面對依法行政的法律授權底線，判決結果，等於是高等行政法院替NCC上了一門依法行政的入門課程。

文章來源: 中廣